廊房党〔2016〕13号
中共www.388365.com党组
关于开展机关作风整顿的实施方案
为进一步落实全面从严治党要求，深化“三严三实”专题教育、“解放思想大讨论”、“三比三创”活动，深入开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，着力解决“为官不为”问题，按照省委、省政府和市委、市政府关于开展机关作风整顿的意见要求，结合正在开展的“政策落实年、素质提升年”活动，经局党组研究决定，在局机关和窗口单位开展为期一年的作风整顿。现制定如下实施方案：
一、指导思想
深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，进一步强化“四个意识”，促进思想解放，下大力整治“为官不为”，推动中央和省、市委重大决策部署的贯彻落实，更广泛更有效地调动干部队伍积极性。突出问题导向，追根溯源、见物见人，精准发力、综合施治，采取一系列强有力措施，解决突出问题，扭转不良风气；突出重点对象，坚持领导带头、以上率下，突出重点、全员参与，带动作风根本好转；突出内生动力，把严格管理干部与热情关心干部结合起来，做到思想在状态、工作在状态、作风在状态，激励干部积极履职尽责，放手放胆工作；突出实际效果，崇尚实干、力戒空谈，不重形式、不走过场，塑造机关、窗口单位新形象，以实干实政、激情作为的崭新面貌，推进我局各项工作再上新台阶，为我市“四个发展”做出新贡献。
二、目标要求
牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，对照“八破八立”，在促进思想解放上下功夫、见实效；增强使命意识、争先意识，坚持夙兴夜寐、激情工作，在提振精神状态上下功夫、见实效；践行马上就办、办就办好的基本准则，坚持细致、精致、极致的工作标准，在提升工作效能上下功夫、见实效；切实把作风整顿的成果体现在事业发展上，体现在民生改善上，体现在效率提高上，体现在素质提升上，确保省、市委重大决策部署全面、及时地在本系统贯彻落实。针对我局实际，今年将着力解决懒政、怠政、庸政等“为官不为”方面存在的突出问题。具体是：
（一）着力解决“不想为”的问题。重点是：动力不足、精神懈怠，不求有功、但求无过，少干事不惹事；精力不集中，工作不在状态、“挂空挡”，不催不动、推拖等靠；工作标准低，应付差事，甘于平庸不争先；虚与委蛇，拈轻怕重，工作重过程轻实效；囿于部门利益，明通暗卡，人为设置“玻璃门”“弹簧门”；死抠条条框框，能办该办的不办，围绕程序打转转。通过整顿，焕发广大干部主动作为、奋发有为的激情，引导广大干部以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感干事创业。
（二）着力解决“不能为”的问题。重点是：思想懒惰、观念陈旧，对中央和省、市委的决策部署不学习不钻研，对新形势新情况不敏感、不掌握，对新常态新决策不适应、不会抓；思维定势、路径依赖，缺乏把握规律、依法办事的本领，缺乏开拓创新、解决实际问题的能力；落实的执行力不强，没有推进工作的硬招实招，能力不足等。通过整顿，引导全局广大干部增强改革创新、攻坚克难的新动能，创造无愧于时代的新业绩。
（三）着力解决“不敢为”的问题。重点是：明哲保身，事事先为自己打算，缺乏干事创业的使命意识和责任担当；遇到难题绕着走，碰到问题往后拖，稍微担当一些就能办成的事也不干；“官本位”思想严重，习惯于当太平官，做老好人，失之于宽，失之于软，不敢抓、不敢管，不敢较真碰硬，失管失察。通过整顿，强化事不避难、高度负责的责任担当。
三、工作重点
整顿作风要做到“聚焦一个核心、突出两大抓手、大兴五种作风”，确保取得实实在在的成效。
（一）聚焦一个核心。紧紧围绕“推进供给侧改革，适应引领新常态”这一核心，谋划、部署和落实工作。把握“四个必须”：必须统一思想、深化认识；必须集中心思、抓好发展；必须克服困难、闯过关口；必须锐意改革、大胆创新。抓好“六个着力”：着力加强保障性安居工程建设和保障房分配管理工作；着力保持房地产业总体平稳健康发展态势；着力营造规范、有序的房地产市场交易环境；着力深化物业管理体制改革；着力推进老旧住宅小区的功能提升和面貌改善；着力加强全市危旧房屋（楼宇）的安全排查。要以良好的作风来保障，以不断解放的思想去推动，以敢于担当的勇气去攻坚，以敢为人先的精神去开拓，以响当当、硬梆梆的作风去落实，以真正过硬本领担当起引领适应新常态的历史使命。
（二）突出两大抓手。要在全面落实省、市委部署要求的基础上，突出“政策落实年”和“素质提升年”两大抓手，以重点突破带动整体工作。“政策落实年”活动关键在于落实。要把已有的政策落实到位，与即将出台的政策对接到位，对落实不力的要查处问责到位。同时，要及时发布政策信息，明确政策执行主体责任，畅通监督投诉渠道，以政策落实保民生、保稳定、保发展。“素质提升年”活动关键在于提升，要突出抓好培训工作，进一步提升理论水平、业务素质和领导能力，更加清醒地认识和把握新常态下的新情况、新问题，进而解放思想、打开思路，坚定信心、实干实政，更加有效地应对新挑战，更加务实地推进各项工作目标的完成。
（三）大兴五种作风。一是大兴崇尚实干之风。坚持领导带头，一切从实际出发，讲实话、干实事，言必信、行必果；二是大兴勇于担当之风。坚持履职尽责，激情工作，敢于攻坚克难，最大限度地发挥创造潜能、成就事业；三是大兴马上就办之风。坚持夙兴夜寐，只争朝夕，干工作踏石留印，真心实意为群众办实事、为企业解难题；四是大兴事争一流之风。树立强烈的竞争意识，树牢“细致、精致、极致”的标准，有干大事的气魄，力破陈规、力创新举、力求完美；五是大兴干净干事之风。把纪律和规矩挺在前面，对权力心存敬畏，在党言党、在党忧党、在党为党，工作中努力锻造铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当。
四、主要举措
针对“为官不为”的关键环节，对症施治，抓住不放，让“不想为、不能为、不敢为”的干部有压力、挨板子、丢帽子，让“善作为、主动为、勇作为”的干部有动力、有奖励、有平台。对照“为官不为”的种种表现，深刻查摆作风上的突出问题，各科室和窗口单位班子成员和每名干部，都要列出问题清单，明确整改目标和措施，建立整改台账，一项项整改到位。
（一）抓好“政策落实年”活动。全面落实已有政策，认真梳理与自身工作密切相关的各项政策措施，对执行情况进行全面自查评估，并制定切实可行的“路线图”，梳理出落实路径、关键环节及任务要求。特别是要落实好我市全面创新改革试点工作，用足用好即将出台的政策，对中央和省推进供给侧结构性改革的最新政策，认真研究、抓紧准备，超前谋划、主动对接，高度聚焦、强力落实。
（二）推进“素质提升年”活动。强化理想信念教育。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，学在深处，干在实处，走在前列。开展学习对标，对标全国、全省先进，列出赶超目标，采取切实措施，推动工作争先进位。开展全员培训，围绕全局中心工作和重点任务，以主体培训、专业素质教育、“书记讲党课”等形式和载体，集中开展“素质提升年”活动，进一步统一思想、凝聚共识，转变观念、提升能力，振奋精神、狠抓落实。窗口单位要大力开展岗位练兵，组织“业务工作能手”评选活动，引导广大干部学本领、长才干。
（三）开展作风公开评议。以“创建星级科室、星级窗口”为载体，通过征求服务对象和社会公众意见、组织进行满意度评价等方式，评议各业务科室和窗口单位在精神状态、工作作风、任务落实等方面的优劣。评议结果作为干部使用和目标绩效管理的重要依据。
（四）强化社会监督。全局要统一设立作风问题举报电话、意见箱和网上举报平台，强化内部监督和群众监督。按照“谁受理、谁负责”的原则，对投诉举报要及时进行汇总，汇总情况交由作风整顿办公室集中向相关单位反馈、提出整改要求，并跟踪检查整改落实情况。
（五）实施重大决策部署督查问责。建立严格的督查制度，对机关科室、窗口单位承担的重要工作任务，特别是保障房建设与分配、房地产开发管理、房产交易登记、物业行业管理、旧小区改善等重点工作，要明确责任和时限，细化工作任务，层层落实到人，并跟踪督查，定期汇总情况，向局党组和相关市领导汇报；每半年对重点工作完成情况进行排队，督查结果作为各级班子考核的重要依据。实行责任倒查追究，对落实不力、进展缓慢的通报批评；对造成工作被动、影响事业发展的严肃问责。
（六）进一步推进机关、窗口单位职能转变。全面落实中央和省、市委深化改革、简政放权有关要求，切实转变职能。一是对单位权力责任和职能进行全面梳理，改革合并削减内设机构，提高机关效能。二是提高行政审批标准化、规范化水平，推进阳光审批、网上联审和公共资源交易平台建设，严禁暗箱操作、推诿扯皮。三是完善权力清单和责任清单制度，制定权力运行流程图，科学确权，依法授权，严防任性用权，治理有权不为，强化权力监督和制约。四是服务窗口实行“四零”承诺服务（服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉），统一服务标准，简化办事流程，明确办结时限，提高工作效率。五是建立即时满意度评价系统，以职能转变效果和群众满意度衡量效能的提升程度。
（七）抓好正反典型。褒扬先进典型。对完成任务出色，业绩突出的部门和单位，树为先进典型，大力宣传表扬；对敢于担当、奋发有为、作出突出贡献的干部，优先提拔重用。查处反面典型。综合纪检、巡视、督查、考核、信访、审计、群众举报等方面的情况，开展明察暗访、查证核实，及时发现和查处“为官不为”典型，对群众反映大、管理混乱、存在违法违纪案件的科室和单位，严肃追究分管领导和部门负责人的领导责任。
（八）把纪律挺在前面。严肃查处违反政治纪律、组织纪律、工作纪律、群众纪律等问题，狠刹纪律松弛、自由散漫之风。重点整治对市委和局党组重大决策部署不落实、不尽责和失职渎职问题；重点整治工作不出力、长期不上班、贻误工作问题；重点整治热衷潜规则，损害群众利益、吃拿卡要等问题。加大处理问责力度，扭转精神懈怠、纪律涣散的不良风气。
（九）实施目标绩效管理。推行标准化管理，建立全员责任体系，逐岗逐人明确年度工作任务和责任目标，制定具体要求、完成时限、完成标准，定量定效定性，明确划定“为”与“不为”界限。按照目标绩效管理的相关规定，对各科室和窗口单位进行综合绩效考核，评出“优秀、较好、一般”三个档次，考核结果与绩效奖励挂钩，拉开奖励档次，对“优秀”档次的科室和窗口单位要大幅提高绩效奖励，对“一般”档次的要降低绩效奖励，并对主要负责人进行约谈、警示。提拔使用干部优先从“优秀”档次的科室班子和干部中产生。
（十）建立能上能下用人机制。细化干部“能上能下”具体办法，落实“五个重用、五个不用、五个调整”，完善考核评价机制，把忠诚干净担当实干的好干部选出来用起来。对缺乏进取精神、无所作为的科室或单位领导班子和主要负责人，及时进行调整。对心思精力不集中、工作不在状态、作风问题严重、工作实绩差的部门和单位主要负责人，要坚决调整。年底前，由人事科向党组报告本单位“能上能下”特别是“能下”的具体情况。
五、组织领导
（一）明确领导责任。成立作风整顿领导小组，赵普同志任组长，王启志、张志良、田夏辰同志任副组长。“一把手”亲自抓，敢抓敢管、严抓严管；党组班子对分管部门的作风整顿负直接责任，要经常调度，及时解决问题。领导小组下设专门办公室，由局办公室、人事科、监察室、机关党委、政策法规科等科室人员组成，齐心协力抓作风整顿工作。
（二）坚持正确导向。坚持激励与问责两手抓，重在调动广大干部的积极性，激活干部队伍中蕴藏的巨大潜能。把干部推进改革、推动发展、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为严格区分开来，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，激励他们奋发有为、干事创业。
（三）严格督导检查。成立督导组，由田夏辰同志任组长，监察室、办公室、人事科、机关党委、法规科工作人员组成联合检查小组，不定期对机关和窗口单位进行督导检查，并及时向局领导汇报督导检查情况。
（四）营造浓厚氛围。宣传先进典型，充分发挥示范引领作用；加强舆论监督，做好舆论引导；各科室和窗口单位，要搞好动员、抓好部署，引导干部积极参与。
（五）搞好统筹结合。把作风整顿与“三严三实”专题教育结合起来，使之成为专题教育的延伸和拓展；与“两学一做”学习教育结合起来，切实提高政治觉悟和党性修养；与解放思想大讨论结合起来，把作风整顿的实际成效作为大讨论的重要检验；与“一问责八清理”结合起来，全面落实从严治党的各项要求。
（六）建立健全长效机制。及时总结作风整顿工作实践，建立一批简明易行、管用有效的制度，形成改进作风、提升效能的长效机制，把作风整顿成果固化为制度机制，推进作风建设长效化。
附件：1、www.388365.com机关作风整顿领导
小组成员名单及主要职责
2、www.388365.com机关作风整顿领导
小组办公室工作机构及责任分工
中共www.388365.com党组
2016年3月1日
www.388365.com办公室 2016年3月1日印发
附件1
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机关作风整顿领导小组成员名单及主要职责
一、领导小组成员及主要职责
组 长：赵 普 党组书记、局长
副组长：王启志 党组副书记、调研员
张志良 党组成员、副局长
田夏辰 党组成员、纪检书记
成 员：刘广营 党组成员、副局长
李金龙 党组成员、副局长
邓克永 党组成员、副局长
宋秋顺 党组成员、系统工会主任
王 健 党组成员、副调研员
张福臻 党组成员、副调研员
领导小组的主要职责是，贯彻市委部署和要求，研究机关作风整顿的重大问题，统筹推进全局作风整顿深入扎实开展。
二、领导小组办公室成员及主要职责
主 任：王启志（兼）
副主任：张志良（兼）、田夏辰（兼）
成 员：王少峰、赵 强、韩军爱、赵 昕、闫 旭
领导小组办公室的主要职责是，贯彻市委、市政府和局党组要求，落实好领导小组议定的事项，具体抓好作风整顿工作的组织实施。
附件2
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机关作风整顿领导小组办公室工作机构及责任分工
一、综合组
组 长：王启志（兼）
副 组 长：王少峰
组 员：李 鹏、邵英丽、姚素斋、沈兴辉
主要职责：负责领导小组日常工作，制定并协调落实工作推进计划；掌握各组工作情况，及时向领导小组汇报；承担综合文字工作、领导讲话起草，编发专报简报；负责宣传报道、营造浓厚氛围；选树正反典型，加强舆论引导，强化舆论监督。
二、督导组
组 长：田夏辰（兼）
副 组 长：赵 强
组 员：杨 娟、颜 雁、张宝莹、康 磊
主要职责：抓好对重大决策部署落实情况的督导检查；指导协调各巡回督导组开展督导检查；抓好常规性暗访和突击性抽查工作；负责省委“一问责八清理”专项行动中的“懒政怠政不作为”专项治理工作。
三、作风评议组
组 长：张志良（兼）
副 组 长：韩军爱、赵 昕
组 员：张 健、潘蕴智、杜海峰、崔大鹏、余洪涛
主要职责：组织社会各界对局机关和窗口单位开展作风评议；建立网上作风问题投诉举报平台；整理行风方面的问题，向相关单位反馈、提出整改要求，跟踪检查整改落实情况；在服务窗口全部推行“四个零”的承诺服务，建立即时满意度评价系统。
四、绩效考核组
组 长：王启志（兼）
副 组 长：闫 旭
组 员：张新雨、王蕴杰、康 磊
主要职责：实施目标绩效管理考核，落实奖励政策；推行标准化管理，逐岗逐人明确年度工作任务和责任目标；提出对绩效考核“较差”档次部门、窗口主要负责人约谈警示建议；落实干部能上能下机制，提出“为官不为”的班子、干部的调整和组织处理建议。
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